田飛龍：港區國安法推動依法治港進進深水區
原標題：《多維專訪田飛龍：港區國安法推動依法治港進進深水區》
來源：作者授權 儒家網 發布，原載多維新聞網
時間：孔子二五七零年歲次庚子閏四月初二日丁卯
耶穌2020年5月24日
【多維導語/吳婷、楊語濤】
中國一年一度的“兩會”正在進行中，此次年夜會將要審議的《全國國民代表年夜會關于樹立健全噴鼻港特別行政區維護國家平安的法令軌制和執行長期包養機制的決定（草案）》（普通稱“港版國安法”）無疑是外界關注的焦點。
5月22日上午，中國人年夜常委會副委員長王晨在年夜會上台灣包養網就“港版國安法”做出說明，指出法案草案中明確規定中心國民當局維護國家平安的有關機關，根據需求在噴鼻港特區樹立機構；噴鼻港特別行政區應當樹立健全維護國家平安的機制、機構和執行機制，行政長官應就特區實行維護國家平安職責，開展國家平安推廣教導，依法制止迫害國家平安的行為等情況，按期向中心當局提交報告。
經歷過往年的反修例風波，“港版國安法”對于噴鼻港與整個中國來說意味著什么？中心當局直接出手修法，會對噴鼻港社會產生怎樣的影響？這部專門的國家平安法令與噴鼻港尚未立法勝利的基礎法第23條之間是什么關系？北京航空航天年夜學高研院/法學院副傳授、全國港澳研討會理事田飛龍對多維新聞記者做出了本身的解讀。
多維：你怎么解讀“港版國安法”？
田飛龍：我認為“港版國安法”是對中共中心十九屆四中全會提出的加強“一國兩制”軌制體系建設有關論述的具體落實，是對十九屆四中全會的決定所體現出的法制精力的軌制展開，是一個加強中心管治權在噴鼻港管理體系中具體軌制落地的動作。中心直接立法有用戰勝了噴鼻港23條立法的當地政治窘境，彌補了噴鼻港國家平安的法令破綻，也為噴鼻港特區當局的后續跟進供給了示范、監督和促進。
多維：也就是說“港版國安法”的出臺是料想之中的事。
田飛龍：對，料想之中。十九屆四中全會所強調的國家管理體系與管理才能現代化，包括在中國特點社會主義軌制的范疇內，一國兩制恰是此中一個主要的軌制要素。一國兩制觸及噴鼻港的部門，特別是維護國家平安的法令軌制與執行機制，在四中全會的決定中表述的很是具體。
這一次中國人年夜關于“港版國安法”議案的標題，“關于樹立健全噴鼻港特別行政區維護國家平安的法令軌制和執行機制”，與四中全會的決定所應用的表述完整雷同，所以出臺“港版國安法”其實就是把四中全會的決定轉化為國家具體法令軌制的落實。
多維：中國人年夜常委會副委員長王晨5月22日在十三屆中國國民代表年夜會第三次會議的講話中指出，中心國民當局維護國家平安的有關機關，根據需求在噴鼻港特區樹立機構，依法實行維護國家平安相關職責。這是不是可以懂得為“港版國安法”包養一個月審議通過后，中心當局會在噴鼻港設立一個特別的國家平安執行機構？
田飛龍：這一點已經很是明白了，“港版國安法”是中心直接立法，而不是噴鼻港當地立法，所以在噴鼻港設立執行機構可以讓這部法令的執行機制擁有加倍開闊的空間。根據王晨的講法，中心能夠在立法中考慮樹立專門國家平安機構在噴鼻港落地執法。
多維：這就說到了大師最為關心的具體操縱層面。假如在港設立直接對中心當局負責的國安執行機構，那么澳門的經驗，以及其他國家在國安方面的經驗，能否有可以參考的處所？
田飛龍：我覺得澳門與噴鼻港這一次的情況紛歧樣。澳門是根據澳門基礎法第23條在當地樹立了維護國家平安委員會，特首為委員會的長官，同時澳門也將中國國家平安法與其本身的特區自治軌制之間做了相應結合，所以中心當局實際上沒有需要專門設立一部“澳版國家平安法”在澳門實施。而對于噴鼻港來說，出臺“港版國安法”是有需要的。
多維：今朝，中國官方已經給出了中國人年夜自行就國家平安立法的法令依據及其與噴鼻港基礎法的關系，其一是國家平安立法屬于國家事權；其二，人年夜決定有充足憲法法令依據；其三，《關于樹立健全噴鼻港特別行政區維護國家平安的法令軌制和執行機制的決定》（簡稱《決定》）不抵觸基礎法；《決定》不是變相修正基礎法，且與基礎法第23條并行不悖。
本年正是基礎法頒布30周年，多維也一向在倡議啟動對基礎法的修正，因為此中確有條文已經不克不及適應當前噴鼻港的局勢，此番人年夜主動就國安立法，后續隨著基礎法的修正落定，尤其是23條立法落定，其與“包養感情港版國安法”的關系是什么？
田飛龍：“港版國安法”是中心直接立法，所以它在國家平安的標準與執行力度上，其實都要高于基礎法第23條。“港版國安法”不代替23條，可是它在23條立法沒有完成的情況下，可以緊急堵住噴鼻港的國家平安的破綻。
23條將來立法與否，對中心來說已經不是那么主要。假如23條最終立法通過，表白噴鼻港特區當局根據中心國家平安立法精力的框架做出了一個跟進性的行為；即使23條立法不勝利，中心當局也可以根據直接制訂并列進基礎法附件三的“港版國安法”來維護最緊要的國家平安好處。
所以中心直接立法這一行動自己，就是在為噴鼻港23條立法的窘境進行解包養甜心網套。中心當局先行一個步包養app驟，先堵住迫害國家平安最緊要的缺口，而不受制于噴女大生包養俱樂部鼻港當地23條立法的進展。至于噴鼻港能否跟進，港府最終會在23條立法的問題上展現出怎樣的才能，都不會讓噴鼻港問題成為中國的國家平安破綻。
多維：也就是說假設23條后續立法勝利，它會與“港版國安法”配合構成一個完全的填補國家平安破綻的軌制體系。
田飛龍：對，中心先行立法建構了一個噴鼻港國家平安法令軌制最權威的基礎，噴鼻港當地23條立法的跟進則可以在細節上、執行機制上更好地彌補這個體系的缺乏。噴鼻港當地立法與中心直接立法配合構成噴鼻港維護國家平安的整體法令體系。
多維：包養價格ptt“港版國安法”落定后，港人廣泛關注的一個包養違法問題是，中國人年夜立法的決定會不會影響噴鼻港的高度自治權和噴鼻港居平易近的基礎權利不受拘束。好比噴鼻港原有的游行、請願、新聞、言論等基礎權利和不受拘束會否遭到影響？一個現成的例子是，噴鼻港每年的六—四集會還可否照常進行？“港版國安法包養網評價”對噴鼻港社會各領域會有哪些實質性影響？
田飛龍：“港版國安法”由中心立法，并把它明確界定成中心的事權，屬于一國兩制里面中心管治權的軌制化。所以它不影響噴鼻港的高度自治，也沒有替換失落噴鼻港23條的立法，是在中心本來應該管的工作中定了規矩，定了這樣一包養價格個軌制。“港版國安法”本就不屬于對自治范圍立法，它是在中心職權范圍內立法然后列進基礎法附件三。這是第一。
第二，“港版國安法”會不會對噴鼻港既有的不受拘束權利形成相應的損害？我覺得會形成必定的影響。在缺掉“港版國安法”的情況下，噴鼻港人所享用的不受拘束度很是高，甚至是過度的不受拘束，不斷被濫用來損害國家好處的不受拘束。未來這種“不受拘束”將要遭到法令的規制與約束，但我覺得這個規制與約束本來就是一國兩制里應該有的，而“港版國安法”只不過是補位，將本來就該有的規制與約束呈現出來了，使得噴鼻港可以在加倍具體、加倍規范化的法令范圍內行使不受拘束權利。
別的一方面，因為有了“港版國安法”，反而更有利于保護噴鼻港人的不受拘束權利，使他們免于遭到激進包養意思的、被某些群體過分濫用的不受拘束所形成黑暴勢力的威包養金額脅。我們看到往年開始的反修例運動中，這些黑暴勢力濫用噴鼻港在不受拘束權利上過分寬松的法令空間，反而對其他群體形成人權侵略，對噴鼻港法治形成了宏大迫害。這部“港版國安法”就是要保護那些愿意戰爭、遵法生涯的年夜多數噴鼻港人的權利與好處。
多維：有評論認為，在“港版國安法”之后，中心當局能夠在其他非傳統平安領域，好比說金融、安康衛生、網絡平安包養情婦、技術、食物平安等項目，發布更多的平安立法以彌補破綻。
田飛龍：我覺得這部“港版國安法”其實是整個中國國家平安法令體系的一部門。實際上2015年出臺的中國國家平安法，提出了總體國家平安觀，涵蓋了國民平安、政治平安、經濟平安、軍事平安、社會平安、文明平安和國際平安等一系列平安，國家平安的標準已經進步了。這一平安標準明顯要高于1990年制訂的基礎法中第23條所規定的國家平安標準。
即將發布的“港版國安法”只是針對總體包養網車馬費國家平安觀下的國家平安事項的部門立法，或許說只是挑出典範的行為進行規制，重要是四種行為：決裂國家、顛覆國家政權、暴恐行為和外國勢力干預。它還缺乏以覆蓋總體國家平安之下的一切非傳統平安。所以假如將來有需求，依照這樣的國家平安立法形式，也是可以對相關非傳統平安領域進行軌制性擴展的。
更主要的是，“港版國安法”其實是給噴鼻港特區當局與噴鼻港社會提了一個醒：噴鼻港當地的軌制假如離國家平安標準越來越遠，一向跟不上的話，那中心當局確定會自願繼包養心得續推進其他平安領域的國家平安立法。
假如噴鼻港能夠跟得上，能夠在一國兩制框架下主動完美當地的國家平安法制，中心進行擴展性的國家立法的壓力就不會那么年夜，也很是樂意看到噴鼻港以自治氣力和社會氣力對國家平安的當地化保護假如噴鼻港自治不干活，或許抵抗干活，國家平安的法治責任就只能落在中心身上了。此次立法這般，未來的軌制發展邏輯亦然。
多維：通過中國人年夜設立“港版國安法”，而不是用政治強迫的方法讓噴鼻港當局強行完成23條立法，這既是中心對噴鼻港當局的寬待，也更是對噴鼻港當局管治才能缺少信念的表現。從應對反修例運動的情況也不難看出，噴鼻港當局缺少政治才能和氣魄。
中心畢竟若何對待噴鼻港當局的政治才能？當噴鼻港當局包養網dcard的才能缺乏以承擔起噴鼻港改造的重擔，北京不得已加強周全管束權，噴鼻港的高度自治權會否是以受損？該若何均衡，才幹保證“一國兩制”行穩致遠？
田飛龍：高度自治權的條件是中心的高度信賴，假如在中心認為最主要的國家平安好處上，噴鼻港的自治權沒有才能立法，沒有才能對國家平安予以充足保護，這個信賴就被噴鼻港本身所動搖了。
信賴動搖之后，中心并沒有以法定法式發出對當地立法的授權，而是以直接立法方法先行規制，繼續給噴鼻港留下當地立法的空間，這可以看做再次保存了對噴鼻港當地立法必定水平的信賴和氣意。特區當局和噴鼻港社會應該準確懂得中心留下的當地立法空間，在國家平安軌制建設上及時跟進，防止強迫中心再次啟動“國安立法”的擴展法式包養女人。
今朝來看，無論是噴鼻港特區當局的自治才能，還是噴鼻港社會懂得與支撐國家平安軌制建設的意愿與共識水平，其實都在強迫著中心從頭評估在國家平安事務上應該若何作為、若何推進。
這種倒逼式的國家平安立法其實折射出噴鼻港高度自治才能的缺乏，折射出噴鼻港社會對國家平安的懂得與共識水平的缺乏，所以它也會惹起噴鼻港特區當局與噴鼻港社會的自我反思，該怎么樣交出一份及格的國家平安答卷，來婚配本身的高度自治權所應該達到的一種德性和高度。
多維：正如你所說，從國家層面樹立健全噴鼻港特別行政區維護國家平安的法令軌制和執行機制，不論從噴鼻港本身的現實來看，還是從中美進進周全博弈對抗的年夜環境來看，都是需要的、緊迫的，最主要的是符合法規公道的。而硬幣的另一面是，鑒于噴鼻包養網心得港社會嚴重扯破的現實，中心該若何最年夜限制最好解釋任務，以免立法自己被應用，引發更年夜的反彈和平易近意海嘯？
田飛龍：“港版國安法”立法確實是一個很是具有沖擊力的中心主動管治作為，它能夠不僅對噴鼻港社會包養留言板，也對臺灣的臺獨勢力、對american能夠都會帶來很年夜沖擊，american方面今后能夠也會做出一些制裁性的反應。
我包養管道覺得中心應該更好地通過若干機制與法式，解釋明白這部法令針對誰，這部法令規制什么，這部法令要保護什么，講明白法令的來龍往脈與短長得掉，這樣反而有利于噴鼻港社會懂得中心的目標與標準在哪里，慢慢消解失落噴鼻港社會的疑慮與擔憂。
經過往年《逃犯條例》修例那么年夜的風波，本年的“港版國安法”立法其實體現出中心“年夜破年夜立”這樣一種立法者責任的存在。噴鼻港社會確定還會依照既往的條件反射式的政短期包養治機制來反應，出現抗議、臭名化等報復性的反彈。而中心此時通過這樣一個立法，其實也是在進一個步驟測試兩個問題：
第一，噴鼻港的激進反對派所秉持的反國家立場，究竟會反到什么水平；第二，噴鼻港的愛國建制派和中間派，在日益清楚的立場分化與軌制倒逼的壓力之下，究竟會做何選擇。
我覺得這實際上是把往年反修列運動當中那些模含混糊的東西，進一個步驟通過中心主動作為的方法往把它廓清，是一場關于一國兩制框架下噴鼻港平易近情平易近意以及噴鼻港高度自治才能的進一個步驟的檢包養行情驗。這個檢驗結果也有助于中心對一國兩制未來若何轉型發展做出加倍科學、加倍感性的評估和調整。
多維：以你的推斷來說，中心發布“港版國安法”的過程中，所預判的最蹩腳的情況是什么？是再經歷一場反修例風波嗎？
田飛龍包養網比較：我覺得再來一場反修例風波能夠性不是很年夜。無論是2003年的23條立法，還是2包養網車馬費019年的《逃犯條例》修訂，都是由特區當局來主推，都是特區當局在與噴鼻港社會進行互動。這一次則是中心當局，並且是最高國家權力機關中國人年夜直接出手，具有權威性，具有國家意志的完台灣包養網全性。
在這種情況下，我覺得對噴鼻港反對派來說，其碰到的是史無前例的政治形勢，反對派也沒有那么強的氣力（再來一次反修例運動）。同時從中美關系的角度看，隨著american包養網比較加速同中國脫鉤的程序，american對中國的制裁、american對中國的政策影響力也在疾速降落。
所以我覺得形包養一個月價錢勢已經分歧了，想通過再一次的反修例運動，或許像2003年50萬人年夜游行等反對手腕，已經不克不及改變一國兩制框架下中心管治權要（在噴鼻港）落地的主導態勢。相反，噴鼻港社會的市平易近感性、家庭談判的反轉效應以及緘默年夜多數的感性歸隊，可以正在發生之中。
對噴鼻港社會的安慰反應，包含立法會選舉，經過初期的劇烈震蕩和陣痛之后，很有能夠出現真正的社會感性的分化重組，出現有利于維護“一國兩制”及回到基礎法包養故事軌制軌道的平易近意包養妹共識和集體行動，受舊式立法打擊和擠壓的就只能是極端外鄉勢力和外國干預勢力了。
這樣一來，噴鼻港愛國者治港的政治社會基礎反而能夠獲得鞏固和擴展，從而有助于中心和噴鼻港愛國者氣力繼續把握噴鼻港自治管治權，維護“一國兩制”的軌制平安及基礎法的憲制權威性。
本文系多維新聞深度專訪稿，經受訪者審定，分高低兩篇刊發于多維新聞網2020年5月22/23日，標題還有擬定，本文為采訪全文。
責任編輯：近復
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